江蘇鑫瑞德智慧產(chǎn)業(yè)有限公司
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智慧城市建設的全球共識
城市：由“數(shù)字”到“智慧”的理念更新
1998年1月，時任美國副總統(tǒng)戈爾在一次學術演講中率先提出了“數(shù)字地球”的概念，其核心思想是：用數(shù)字化手段統(tǒng)一處理地球上的各種問題，并實現(xiàn)信息資源共享與利用的最大化和最優(yōu)化。1999年11月，首屆數(shù)字地球國際會議在中國北京召開，并發(fā)表了“數(shù)字地球北京宣言”。由此，數(shù)字地球建設在全球迅速推開，其中，最具標志性的是數(shù)字城市建設。
正是基于數(shù)字城市發(fā)展的深化，2008年，IBM公司提出了“智慧地球”的概念，這一戰(zhàn)略的主要內(nèi)容是把新一代IT技術充分運用在各行各業(yè)之中，即把感應器嵌入和裝備到全球每個角落的醫(yī)院、電網(wǎng)、鐵路、橋梁、隧道、公路、建筑、供水系統(tǒng)、大壩、油氣管道等各種物體中，通過互聯(lián)形成“物聯(lián)網(wǎng)”，而后通過超級計算機和云計算將物聯(lián)網(wǎng)整合起來，人類能以更加精細和動態(tài)的方式管理生產(chǎn)和生活，從而使全球“智慧”化，形成“互聯(lián)網(wǎng)+物聯(lián)網(wǎng)＝智慧的地球”，尤其是“城市的率先智慧化”。
城市：由“數(shù)字”到“智慧”的內(nèi)涵深化
如果說，數(shù)字城市更多的是城市數(shù)據(jù)采集、管理、運用的電子化、數(shù)字化、可變化，而智慧城市，則是將有智慧的人腦與精準、聯(lián)網(wǎng)的電腦及其海量的、可以共享的、能夠深化的數(shù)字化信息流無縫隙對接、靈動化應用，使人的一切行為更加規(guī)范、精準、高效，使人的活動更加便捷、迅速、無障礙，使城市的消耗更少、成本更低、效率更高。
智慧城市，就是通過植入城市物體的智能化傳感器形成物聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)對物理城市的全面感知；利用云計算，對感知技術進行智能處理和分析，實現(xiàn)對政務、城管、生產(chǎn)、環(huán)境、交通、教育、醫(yī)療、安全、家居等各種城市需求的智能化支撐；通過人與物的智慧連接，實現(xiàn)城市“智商”、“情商”的同步提高，從而使城市成為有技術、有文化、有靈魂、有生命、有頭腦的物理與人文空間。
城市：由“數(shù)字”到“智慧”的愿景轉(zhuǎn)換
智慧城市將是一種更智能的城市：多平臺協(xié)同聯(lián)動、智能化情景感知、靈動化科學決策、智慧化自我完善。智慧城市將是一種更無限的城市：光網(wǎng)之城——千兆光纖進區(qū)、百兆光纖到戶；無線之城——網(wǎng)絡無所不在，人人隨時“在線”；物聯(lián)之城——城市每個“細胞”都被傳感、均可聯(lián)網(wǎng)；云算之城——云儲存、云計算、云操控。智慧城市將是一種更高效的城市：管理扁平化——直接實時；服務智能化——即刻全面；時間銀行化——利用充分；學習個性化——隨時隨地；運行智慧化——低耗高效。智慧城市將是一種更宜居的城市：環(huán)境自動保護、生態(tài)自我修復、交通智能通暢、人口自行調(diào)節(jié)、社會自然和諧、城市更加宜居。智慧城市將是一種更可控的城市：經(jīng)濟的智能調(diào)節(jié)、市場的智能監(jiān)督、社會的智能管理、安全的智能管控、服務的智能滿足、城市的智能聯(lián)動。智慧城市將是一種更可續(xù)的城市：全面系統(tǒng)的預測、規(guī)劃，適應、適配的運營管理，低碳、循環(huán)的資源利用，科學、適度的供給消耗，規(guī)范、可續(xù)的治理發(fā)展。
致力構建生態(tài)視野下的智慧城市五體系總體框架
智慧城市的建設、運行、管理應該是一個完整、系統(tǒng)的生態(tài)圈，它既能夠自我補充修復，又能夠自我調(diào)整完善，更可以規(guī)范持續(xù)發(fā)展。建議致力構建智慧城市五大體系總體框架，包括：
1、政策標準體系
智慧城市的統(tǒng)一網(wǎng)絡、公共平臺和各類應用系統(tǒng)建設與運行維護，需要統(tǒng)一、多類的符合智慧城市需要的標準和法規(guī)予以規(guī)范，其中主要標準包括：規(guī)范標準、技術標準、數(shù)據(jù)標準、接口標準、流程標準、平臺標準、操作標準、管理標準等；主要法規(guī)包括：符合國家相關法規(guī)的智慧城市地方產(chǎn)業(yè)政策、資金政策、人才政策、市場機制、共享機制、運作模式和管理規(guī)定等。智慧城市政策和標準體系，不僅要符合國家、行業(yè)、地方的智慧城市發(fā)展的規(guī)范，也要充分吸收國際上相關標準、規(guī)范的元素，同時，結合本地智慧城市建設所需，分步實施、動態(tài)完善。
2、資本產(chǎn)業(yè)體系
智慧城市建設不能成為無源之水、無本之木，僅靠地方財政投入建設智慧城市，很可能導致建設缺乏連續(xù)性，也難以真正展現(xiàn)智慧城市的實際效果。因此，要把智慧城市建設與城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型相融合，以城市智慧化帶動產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的增值效益反哺、投入智慧城市建設，從而實現(xiàn)智慧城市以需求定建設、因建設獲增收、由增收促需求、因需求促發(fā)展的良性循環(huán)，形成國家、企業(yè)、社會多元驅(qū)動、共同參與的智慧城市建設投融資的市場機制。智慧城市產(chǎn)業(yè)體系主要包括：數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)、平臺產(chǎn)業(yè)、應用產(chǎn)業(yè)。這些產(chǎn)業(yè)不僅具有高投入、高風險性，而且是一個城市發(fā)展必須的基礎性、戰(zhàn)略性和高關聯(lián)性產(chǎn)業(yè)。
3、業(yè)務應用體系
智慧城市建設要實現(xiàn)最大化的業(yè)務應用，其體系建設必須充分體現(xiàn)人本、便民、利市、惠企的思想，其應用板塊將覆蓋五大領域：一是城市環(huán)境宜居領域，包括數(shù)字土地資源管理、低碳生態(tài)規(guī)劃建設、城市建筑節(jié)能環(huán)保、城市地下管網(wǎng)控制、數(shù)字城市網(wǎng)格管理、城市水系環(huán)境監(jiān)測、城市智能電網(wǎng)管理、風景名勝旅游管理等業(yè)務應用系統(tǒng)建設。二是城市安全防控領域，包括社會治安打防控制、生產(chǎn)安全監(jiān)督救助、行政應急預警指揮、公共衛(wèi)生應急處置、食品藥品安全監(jiān)管等業(yè)務應用系統(tǒng)建設。三是城市生活保障領域，包括市民智能卡務、公共服務呼叫、便民基礎設施、城市智能交通、數(shù)字醫(yī)療衛(wèi)生、數(shù)字校園服務、數(shù)字社區(qū)生活等業(yè)務應用系統(tǒng)建設。四是城市公共服務領域，包括政府公共服務、政府內(nèi)部網(wǎng)站、政府自動辦公、行政審批監(jiān)察、信訪綜合業(yè)務、政務視頻會議，以及人力資源、社會保障、科技、統(tǒng)計、財政、公安、建設、環(huán)保、計生、文化、教育、旅游等管理數(shù)字化業(yè)務應用系統(tǒng)等。五是城市產(chǎn)業(yè)優(yōu)化領域，包括低碳、循環(huán)、節(jié)能、生態(tài)、高附加值、信息、數(shù)字、智慧等新一代可持續(xù)、低消耗、能再生、智能化的產(chǎn)業(yè)等業(yè)務應用系統(tǒng)建設。其中前三個板塊源于公眾視角，后兩個板塊則出自政府和企業(yè)視角。
4、技術支撐體系
智慧城市技術支持體系主要包括“三層”、“二?！?。“三層”是：一、網(wǎng)絡層，通過城市統(tǒng)一網(wǎng)絡與電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)的融合，向智慧城市公共平臺以及各業(yè)務應用系統(tǒng)提供全市統(tǒng)一的網(wǎng)絡基礎環(huán)境和有效的信息傳輸服務高速公路。二、平臺層，她承擔著智慧城市數(shù)據(jù)交互樞紐、資源中心和服務中心的職能，由計算存儲網(wǎng)絡、資源數(shù)據(jù)中心、信息服務系統(tǒng)組成。三、應用層，這是構建在智慧城市公共平臺之上應用服務系統(tǒng)，連接政府、企業(yè)和公眾三大應用源，為他們提供城市環(huán)境宜居、安全防控、生活保障、公共服務、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化等領域的應用服務。“二?！笔牵阂弧⒄邩藴时Ｕ?，她為智慧城市建設、管理、運行提供規(guī)范的依據(jù)，為集體業(yè)務交互提供銜接的標準。二、信息安全保障，她是智慧城市有序建設、可持續(xù)運行的重中之重，包括安保的標準、制度、技術、規(guī)程、認證、監(jiān)控、災備等。
5、評價考核體系
評價考核體系是智慧城市建設、管理、運行是否滿足需求、達到預期目標的衡量標，它包含了評價指標、評價權重和評價方法三個方面，其中權重和方法往往因城市實際狀況會有相當?shù)牟町?，而指標體系相對比較一致。智慧城市評價指標體系一般分為三級：一級指標4項——技術適用、應用績效、投入產(chǎn)出、政策標準。二級指標19項——技術類：基礎設施建設、公共資源數(shù)據(jù)、公共服務平臺、業(yè)務應用系統(tǒng)；績效類：城市環(huán)境宜居、城市安全防控、城市生活保障、城市公共服務、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、政府績效考核；資產(chǎn)類：投資融資環(huán)境、資金投入規(guī)模、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟效益、設施投資效益。三級指標（具體評價指標）數(shù)量眾多，每座城市因地制宜，不盡相同。
以上五大體系中，資本產(chǎn)業(yè)體系是智慧城市的基石，以此體系為基礎，形成一條城市從規(guī)劃、建設到管理、運營和服務的完備產(chǎn)業(yè)鏈；技術支撐體系和政策標準體系是智慧城市的梁柱和保障，她用先進科技、法規(guī)標準，支撐和護衛(wèi)著智慧城市的框架結構；業(yè)務應用體系是智慧城市的血脈，決定著智慧城市發(fā)展的需求、速度和方向，她包含了政府、企業(yè)和公眾三大主體的各種應用；評價考核體系是智慧城市的衡量標尺，考量著智慧城市發(fā)展過程與最終結果的是否準確、真確、合理、合法、適度、適應，是否真正健康、宜居、安全、便捷。